关于我市中心城区道路交通管理情况的调查报告

发布时间:2015-05-20 14:57:54 来源:市创交模交通秩序管理专业组 编辑:jmb 更多专题调研

  近年来,在市委、市政府的高度重视下,通过大力实施道路交通安全社会化管理责任制,不断加大交通管理基础建设,深入开展交通综合治理,我市中心城区交通秩序明显改善,中心城区城市品位大大提升。但随着中心城区建设步伐的不断加快,城区交通各种问题日益凸显,严重影响了我市创建国家文明卫生城市。近日,笔者深入中心城区,就交通管理现状、存在的问题及原因专门进行了调研,现形成报告如下:

  一、我市中心城区道路交通现状

  (一)城市交通总体水平。根据公安部、住房和城乡建设部的要求,城市交通管理畅通工程评价工作中,我市在全省6个D类城市中,属于三等管理水平,排名倒数第2。在2012年度全省城市文明交通指数测评中,我市得分70.87,在全省14个市州中位列第12名,低于全省14个市州平均值7.23个百分点,与排名第1的长沙相差20.78分。

  (二)城市交通基础设施。我市城区道路面积为268万平方米,城区人口约40万人,城区机动车保有量8.23万辆,城区人均道路面积为6.7平方米,机动车均道路面积为32.56平方米/辆,城区人车均道路面积均值为19.6平方米。城区公共建筑配建停车场的机动车车位数为5200个,占路停车场位数3870个。根据《城市道路交通管理评价指标体系》要求,每百辆汽车至少要配备社会公共停车泊位20个,我市应设置公共停车泊位约16000个。而目前,中心城区开辟公共停车泊位仅9070个,停车泊位严重不足。

  (三)城市交通管理手段。目前,中心城区冷水滩、零陵、凤凰园大队城区中队正式民警仅31人,平均年龄45岁。我市中心城区道路总里程约200公里,大小交通路口217个,其中需要实行交通管控的重要路口有31个。目前,设置电子警察21个,电子监控点17个,灯控路口28个。如果按照每个路口1名民警标准配备,现有31名警力只能有效管控31个路口。

  (四)城市交通秩序状况。目前,我市城区主、次干道行车延误为22秒/公里,高峰时段城区主干道上机动车的平均行车速度为30公里/小时。在交通高峰期,机动车守法率达87.51%,非机动车守法率达84.5%,行人守法率达65.71%;在交通平峰期,机动车守法率达92.03%,非机动车守法率达9.16%,行人守法率达58.06%。

  (五)道路交通安全状况。2014年,中心城市辖区发生道路交通事故58起,死亡29人,受伤65人,直接经济财产损失169650元。2013年1—10月,中心城市辖区发生道路交通事故52起,死亡13人,受伤71人,直接经济财产损失138800元。与2013年同期相比,事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降10.34%、55.17%、18.18%,受伤人数上升9.23%。

  (六)人民群众出行情况。近三年来,我市中心城区公共交通发展较快,投资值稳步增长,累计投资已超过亿元,年平均增长率为20.4。目前,中心城区共有公交车近551辆,出租604辆,但由于我市中心城区公共交通起步较晚,历史欠账较多,公共交通规划和基础设施落后,路线重复严重,管理不到位,公共交通还没有形成全覆盖、全辐射效应,城区居民乘车依然不便捷。

  二、存在的问题及原因分析

  据有关研究结果表明,良好交通秩序的形成,交通设施的完善有50%的贡献率,交通参与者有30%的贡献率,管理者管到位占20%。当前,我市中心城区交通秩序在交通设施、交通参与人以及管理上都存在许多问题。

  (一)从管理理念上看,缺乏前瞻规划。一是交通管理重视不够。在城市交通畅通工程中,我市属于D类城市。而与临近的郴州、邵阳相比,目前两市正在创建国家模范交通管理城市(郴州已创模成功)。而对于我市来说,我市各职能部门齐抓共管的力度不够,既未建立城市交通管理组织机构,也没有制定中长期工作目标,中心城区交通管理正处于一个夹缝发展的尴尬境地。二是交通规划严重滞后。城市规划是一个城市的发展方向,交通规划是一个城市的骨脉。目前,我市还没有形成与城市综合体系规划相配套的城市综合交通体系,也没有进行专业评审和政府审批意见,更没有形成相关配套的实施制度,造成目前城市路网布局不合理,城区道路或街道职能不明,严重削弱了道路功能,道路缺乏内外循环,拥堵不堪。三是交通管理决策不够。由于城市综合体系规划以及城市相配套的综合交通体系规划出台较慢,可供交通管理科学决策的依据明显偏少,缺乏科学设计,缺乏部门合作,缺乏统一施工,往往是头痛医头,脚痛医脚,难以解决深层次的问题。如城区道路改建比较多,但各个部门各行其是,随意埋设地下管道、地下电缆,给交通管理带来了诸多隐患。

  (二)从基础设施上看,发展比较滞后。一是路网尚未形成,影响车辆正常循环。目前,我市部分道路、路口设计先天不足,瓶颈路、断头路、畸形交叉口多,导致路网不能充分利用,交叉口冲突面积和冲突点增多,道路通行能力下降,形成拥堵。同时主干道路多为一块板结构,无法实行“机非分离”、“人非分离”,致使许多道路上快车与慢车、机动车与非机动车、车辆与行人都未分道行驶,导致交通秩序混乱。二是停车泊位匮乏,严重削弱道路功能。由于历史原因,中心城市交通基础建设一直存在重修路、轻停车场建设的倾向,中心城区无规划公共停车场,道路两旁大型建筑规划的停车场大多已经挪作他用,由于大部分道路路幅小,本身通行能力差,一旦出现违法停放现象,往往导致动静交通互为干扰,加重了城市道路交通的拥挤程度。同时,由于违法占道经营现象十分严重,致使有限的城市道路资源被挤占。如冷水滩零陵路、零陵商业城路段最为严重。三是设施维护滞后,严重影响通行能力。目前,我市交通设施管理维护缺乏长效机制,目前发现一个项目申请一次,加之经费有限,在建设交通设施的项目中,常常出现呈批时间长,经过部门多,不能满足实际的需要,影响交通设施工作,造成城市部分道路标线残缺和不清晰,得不到及时维修。此外,城区主干道行人过街如天桥、地下通道等设施几乎为零,造成人车混行,严重影响了道路通行能力。

  (三)从管理手段上看,形式比较单一。一方面,交通科技管理水平有限。面对日益加剧的人、车、路的矛盾,交通管理科技手段的作用越来越突出。目前,我市还没有真正意义上建成覆盖中心城区的市级交通管理指挥中心(支队指挥中心与冷水滩交警大队合署办公),未形成统一的智能化管理系统,无法实现对违法车辆的动态追踪,无法依据道路交叉口处车辆的多少自动调解信号灯的长短,实现公交车优先通行,科技管理水平极其有限。同时,警力不足、年龄老化,队伍结构失衡,不能适应实际管理需要。另一方面,群众交通安全意识不高。非机动车、行人不按红绿灯行驶、行走,随意穿越。机动车在没有监控设施的路口随意行驶,在没有隔离设施的路段随意掉头。非法营运的客运、货运、摩的、三轮车等数量较多,严重影响了市区交通秩序。另外,交通参与者交通法制意识淡薄,加大了交通管理的难度。行人不走斑马线、不看红绿灯、翻越护栏,车辆抢行和乱停乱放等现象屡见不鲜。

  (四)从公共交通上看,群众出行困难。一是公交基础设施滞后。在城市建设、道路建设过程中,城市公共交通基础设施的规划和建设“欠账”较多。公交场站、停靠站、线路和车辆等严重不足。公交车的首末站、换乘站、港湾式停靠点等基本没有,如目前零冷公交车在冷水滩的停靠点是占用道路交通状况最为复杂的步步高附近路段,且候车设施简陋,无站牌,加剧了此路段的交通压力。二是公交线路冷热不均。城市主要交通干道公交线路重复系数比例大,公交线路大部分设置在城区的主、次干道上,未将公交服务延伸到社区和支路,加之目前我市中心城区公交车基本上以个体、租赁、挂靠等形式组成,车辆构成复杂,且以私营为主,致使冷僻线路无车跑,造成市民因乘车距离较远,而放弃选择公共交通出行。三是公共交通乱象百出。公交车、出租车乱停乱摆、超速行驶、逆向行驶、招手即停、随意调头、违法超车、不按点停靠、闯红灯等。出租车拒载、载客不打表、随意抬高价格。由于城市公共交通牵涉的管理部门较多,部门配合不够,导致管理不到位,公共交通总体上运行无序。

  (五)从难点治理上看,成效依然不大。一是治堵效果不明显。我市中心城区的主要商住区,商业繁华、人口密集、交通流量占整个城区的80%以上,城区主要道路交通流量严重超出道路的设计通行能力,一些路口、路段长期处于超饱和状态,导致交通严重拥堵。如交通高峰期,舜德摩尔路口平均流量是12760车/小时,红太阳广场路口平均流量是11080车/小时,冷水滩长隆路口,已成为全省4个交通最为拥堵的路口之一。二是管理部门无合力。近年来,我市市直公安交警部门开展了一系列的城市交通违法行为专项整治,但未形成严管、严查、严处的部门齐抓共管的常态机制,造成部分突出交通违法行为反复回潮,陷入整治、回潮、再整治、再回潮的怪圈。三是治违难度比较大。目前我市有部分公交、环卫、园林、城管、市政、血站等单位用车均没有注册上户,这些单位无牌或自制牌照穿梭在城市大街小巷,严重影响交通安全,影响城市形象。特别是各类施工车辆,无牌、无证、超速、超载、闯红灯、未加盖防护设施,随意扬撒尘土,既影响了道路通行,又加剧了城市环境的恶化。而施工单位多属重点工程项目,参与优化经济环境测评投票,涉及的职能部门想治不敢治。

  三、提升我市中心城区道路交通管理水平的意见和建议

  城市道路交通管理是一项涉及全社会的系统工程,也是一项长期艰巨的任务,需要党委政府牵头,相关职能部门协作,全社会齐抓共管。

  (一)建立城市交通综合管理机制,形成部门齐抓共管格局

  一是树立长远发展目标。目前,我省已将文明交通指数测评结果纳入《全国文明城市测评体系》和城市公共文明测评指数测评,并作为全省各地申报全国、全省文明城市的重要依据之一。我市应抓住这一有利契机,并充分利用创建国家卫生城市所取得的成果,强化和规范我市的城市交通管理,确定我市中心城区中长期的发展目标,力求我市全国交通管理模范城市创建成功,畅通工程达到D类城市一等管理水平。

  二是加强统一组织领导。进一步加强对中心城市交通管理工作的统一领导,将城市道路交通管理纳入市委、市政府重要议事日程。建议借鉴株洲、郴州、邵阳等城市交通管理先进城市的经验,建立政府领导下的城市交通综合管理委员会,由市政府主要领导担任主任,在市政府办设城市交通综合管理委员会办公室,协调日常工作。进一步发挥机关单位、街道和社区协管交通的职责,把城市交通管理责任落实到每一个部门、每一个单位和每一个交通参与者,形成责任明确、齐抓共管的社会化工作格局。

  三是加强交通规划建设。建议政府聘请科研院校的专家,成立交通决策协调委员会和专家咨询审议委员会,共同制定城市交通政策框架,保证交通决策的科学性。统筹研究解决中心城市交通拥堵问题,制定城市交通发展长远规划和政策措施,明确阶段性工作任务和工作目标。要建立并严格执行城市建设项目交通影响评价制度,作为项目审批的前置条件,使建设项目与周边道路条件、停车条件相适应。在城市交通综合治理委员会的统一领导下,进一步明确住房与城乡建设、规划、交通运输、公安、工商、物价、教育、司法、文明办等部门在城市交通管理工作中的职责任务,逐步形成部门配合、齐抓共管的工作格局。

  (二)加强城市基础设施建设力度,提高城区道路通行效率

  一是构建内外循环路网。冷水滩城区应尽快建成复兴大桥、湘江西路、潇湘大道、城南大道,拉直舜皇路,构建宋家洲大桥--潇湘大桥--复兴大桥--曲河大桥内、外两道环线,分流城区车辆。拓宽梧桐路与珍珠路剑桥学校路口,往看守所方向的道路并进行降坡处理。零陵城区尽快拉通沿江东路,把沿江东路与阳明大道连接,向羊角山延伸,与沿江东路连接,形成内环路网,将萍阳路与207国道拉通,形成外环路网,将虎啸路与沿江东路扩建拉通,修建萍洲大桥,将河东、河西连接,形成零陵区大外环路网。同时,将潇水西路扩宽到20米,以适应与零陵火车站的路网对接,尽快拉通潇水西路站前大道一段。

  二是加快停车设施建设。强化规划的严肃性,分期分批落实已规划的停车场。第一,针对我市中心城市的实际,要下大力气恢复原有配建的停车场,责令红太阳百货、靓达百货、老步步高、金水湾、江南电器、永泰大厦、长隆大厦等未建设配套停车位的商业公共场所限期配建、增建停车场,以缓解冷水滩河西零陵路以及周边地区的停车压力。第二,结合当前城市大开发,努力扩大配建停车的供给规模,对新建的大中型建筑实行强制性配建标准,确保新建筑在配建停车泊位上不再欠新帐。第三,结合我省今年出台的《湖南省停车场管理办法》,按照“路内高于路外、中心高于外围、白天高于晚上、地上高于地下”的原则,尽快制定城区停车收费标准,实行阶梯式收费,加快停车泊位的流转,同时开放道路沿线机关、单位、银行、医院、单位停车场,促进社会停车场建设,缓解停车矛盾。

  三是完善交通基础设施。不断完善交通标志、标线、交通隔离护栏、交通岗亭、交通信号灯、交通监控设备及其与之配套的其他设施、设备等。交通基础设施每年应纳入政府预算,形成常规。对城市道路进行改建、扩建、新建的同时,对交通安全设施的设置做到同步规划、同步建设、同步使用,建立起交通安全设施建设、使用、维护管理机制和交通安全设施维护经费逐年递增机制。按照《城市人行天桥与人行地道技术规范CJJ69》的规定,建议在冷水滩区舜德摩尔路口、黄泥井市场路口和零陵区附属医院门口、商业城路段增设供行人通行的钢制天桥。同时,撤销红太阳广场路口地下人防设施商业功能,恢复行人过街功能。

  (三)创新城市交通综合管理模式,提升城市交通管理效率

  一方面,加大交通科技建设。加大财政投入力度,进一步加强对中心城区电子警察、电子卡口的建设与管理,将市级交通管理指挥中心建设纳入市公安局平安二期建设,完善交警支队交通指挥中心大楼及功能建设,提高城区交通管理智能化水平,逐步建成集信号控制、流量检测、交通诱导、路面监控、移动通讯于一体的现代化交通指挥中心。围绕市公安局开发的PGIS警用地理信息系统,建设公安交通管理地理信息应用层,实现交通管理的地图可视化和对一线民警扁平化精确指挥,构建智能交通体系。

  另一方面,建立常态宣传机制。建议市政府将交通文明行动计划纳入文明城市创建的考核范畴,按照《道路交通安全法》,实行政府主导,舆论宣传部门作为主力军,要定任务、定规格、定标准、定时间、专人负责交通安全宣传工作。强化警媒联动机制建设,市电视台、《永州日报》、芒果RADIO永州之声要主动联系市直公安交警部门,建立定期采访、记者随警作战、定期通报机制,面向大众开展常态化交通安全宣传,拓展交通安全宣传社会覆盖面。组织党政机关、事业单位、社区人员开展现场交通劝导活动,协助开展城区道路的交通疏导活动,提高群众的自我教育、自我约束、自我管理意识。

  (四)加大投入大力发展公共交通,提高人民群众出行能力

  一是加快公交站场建设。要规划建设使用好已经非常有限的城市空间资源,必须大力发展公交、优先发展公交。要根据城市规划和交通规划,科学论证和设置中心城区汽车客运站、公交车站,加快进度规划与建设公交车始发站和终点站停车场、出租车临时停靠点,实施城区公交接驳客运流量,解决公交车长期占用公共道路停车始发,大型客车进出城区造成城区交通拥堵的问题。

  二是优化公交网络布局。要抓住目前我市大规模城市基础设施建设改造的有利时机,在资金、规划、建设、智能化等方面给予更多的优惠政策,推动公交快速发展,优化公交线网和站点布局,将公交线路引入次、支道路和居民区,提高服务水平,方便群众乘坐,以增强公共交通的吸引力,进一步提高公交分担率,从而形成以公共交通为主、个体交通为辅的交通出行基本方式,实现绿色交通工程。

  三是大力整治公共交通。强化对公交车管理,杜绝公交车乱停乱摆、拒客、随意调头、闯红灯等交通违法行为。由公交公司加强对零陵路、凤凰路、清桥路等易堵路段公交车站点管理,落实即停即走。强化出租车管理,建立出租车上下客临时停靠点,杜绝随意上下客、随意变更车道、拒载、闯红灯等交通违法行为。

  (五)实施城市道路交通综合治理,提高城区道路通畅效率

  一是实施排堵保畅工程。建议由市政府下文,实行货车、小货车、农用车7时至21时禁止进入城区主要道路,取缔在城区从事货运的三轮摩托车和三轮电瓶车;禁止摩托车和电动车在7时至21时驶入冷水滩区零陵中路、湘永路、清桥路、凤凰路、梅湾路,零陵区商业城路段,缓解交通拥堵。建议市政府邀请交通管理专家,研究我市中心城区交通流量大的路口如长隆路口等易堵路段实施禁左的可行性分析。

  二是实施严管提升工程。由市政府牵头,组织公安交警、城管、交通、工商等部门,开展交通管理综合治理,以公交车、出租车、摩托车为重点,大力整治机动车不按规定掉头、违法停车,公交车、出租车违反规定上下客、在停靠站待客及酒后驾驶,无证驾驶、故意遮挡号牌、无牌、套牌等涉牌涉证,行人和非机动车随意横穿马路、走机动车道、翻越隔离护栏等交通违法行为。

  三是实施文明行车工程。建议政府下文,全面整顿我市公交、环卫、园林、城管、市政、血站等部分涉牌涉证车辆,责令特权部门车辆上牌入户,从严管理,并将遵守交通安全法纳入部门负责人的年终考核中。强化工程车管理,对工程车超速、超载、闯红灯、乱撒尘物等行为进行严厉处罚,并追究工程施工单位责任。

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