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关于印发《永州市农村环境污染治理实施方案》的通知
发布时间:2015-01-29 16:10:00 来源:永州美丽乡村 编辑:yzmlxc 更多文件汇编

永农环治〔2014〕1号
 
永州市农村环境污染治理工作领导小组
关于印发《永州市农村环境污染治理
实施方案》的通知
 
各县区人民政府,各管理区、开发区,市直各有关单位:
现将《永州市农村环境污染治理实施方案》印发给你们,请认真组织实施,抓好落实。
 
 
永州市农村环境污染治理工作领导小组
2014年5月26日       


永州市农村环境污染治理实施方案
(2014-2016年)
 
为贯彻落实市委经济工作会议、《政府工作报告》和市委农村工作会议的部署要求,把农村环境污染治理作为三农工作、生态优先及农村综合环境整治的着力点,切实扭转我市农村生态环境恶化的趋势,改善农村生产生活条件,提升农村生态环境,推进美丽乡村建设,结合我市实际,特制定本实施方案。
一、总体目标和原则
从2014年开始,在全市农村范围内集中开展以农村垃圾和污水、畜禽养殖污染、农业面源污染、工业污染源为重点的农村环境治理,通过三年努力,到2016年底,基本完成农村环境污染治理任务,达到农村环境污染基本遏制、农村生产生活环境明显改善、农村环卫意识明显提升的目标。  
农村环境污染治理要坚持“属地管理、条块结合、以块为主”的原则,各县区人民政府、各管理区管委会、永州经济技术开发区管委会是本行政区域农村环境污染综合整治工作的责任主体,市直有关部门按照职责分工指导配合抓好农村环境污染治理工作。
二、治理内容和重点
(一)治理农村垃圾。(责任单位:县区政府,金洞、回龙圩管理区、永州经济技术开发区,市住建局、市城管执法局、市供销合作联社)
1.建立清扫保洁机制。成立乡镇、村专职环卫队伍,按照不同村组规模,配备1-3名保洁员,结合各地实际,建立清扫保洁制度和机制,并探索建立农村垃圾清扫保洁等机制。
2.集中清理积存垃圾。全面清理、收运、处理好房屋周边、河道沟渠积存的垃圾杂物和漂浮物,并于2014年完成辖区内城乡垃圾无害化处理统筹规划。
3.加强环卫基础设施建设。切实解决农村垃圾露天堆放、随意堆放的问题,每户要有无害垃圾收集设施,村组要建有有害垃圾收集设施,分三年完成,其中2014年完成40%,2015年完成80%,2016年全面完成。
4.建立较完善的收运处置体系。积极推动农村垃圾分类收集、源头减量、资源利用,引导和支持农户对垃圾进行初次分类,综合处理回收利用,因地制宜就近建立比较完善的乡村垃圾收运处置体系。2014年底,农村垃圾集中收运率达到60%以上,2015年达到80%,2016年达到100%,并建立长效管理机制。
5.搭建可利用垃圾回收网络体系。2014年,组建县级再生资源回收利用龙头企业,完成可利用垃圾集散中心项目建设的选址及相关前期工作;2015年,完成集散中心项目50%工程进度;2016年,建成集散中心并投入使用。2014年完成乡镇可利用垃圾回收站建设。2014年完成村级可利用垃圾回收点建设60%,2015年完成80%,2016年全部完成。
(二)治理农村生活污水。(责任单位:县区政府,金洞、回龙圩管理区,永州经济技术开发区,市住建局、市城管执法局、市卫生局、市环保局、市水利局)
6.分类实施污水治理。优先推进乡镇所在地、环境敏感区域、规模较大规划布点村庄和新建村庄的生活污水治理。因地制宜,鼓励和引导采用净化沼气池、小型人工湿地处理技术,环境敏感区域尽量采取集中处理技术。符合条件的城市周边村庄的生活污水要纳入城市污水收集管网统一处理。列入项目建设计划的省级重点镇要按时全面建成污水处理设施,实现污水集中处置。
7.大力实施改厕。加快农村无害化卫生户厕改造进度,2014年完成30%,2015年完成60%,2016年规划布点村庄的生活污水得到全面有效治理。
8.加强饮用水水源保护。加强乡镇集中供水工程水源保护,2014年全面完成乡镇集中供水水源保护区划定任务,2015年全面完成规模较小的单村和联户饮水工程水源点的整治保护工作。全面开展县、乡、村集中式供水水源地的污染整治,加强水质监测,提高农村自来水普及率、水质合格率和保障率。
(三)治理畜禽养殖污染。(责任单位:县区政府,金洞、回龙圩管理区,永州经济技术开发区,市畜牧水产局、市环保局)
9.合理布局畜禽养殖区域。2014年全面划定畜禽养殖禁养区、限养区、适养区。禁养区内不得新建、改扩建养殖场和养殖小区,已建成的要限期关闭或搬迁。限养区严格控制养殖规模,原则上不再新建和改扩建养殖场,已有的要限期治理达标排放。
10.切实加大畜禽粪污治理。全面开展规模养殖场畜禽粪污治理,全市所有规模养殖场全面达标。湘江流域范围内确定的117家养殖场畜禽粪污治理,2014年、2015年分别完成53家、64家,污染处理达标率分别达到35%、75%,2016年底基本达标。两年内完成确定的湘江(萍岛以下)沿江两岸500米以内16家大型养殖场的关闭搬迁,其中,2014年、2015年各完成50%。今后,新建、改建、扩建的畜禽养殖建设项目必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。
(四)治理农业面源污染。(责任单位:县区政府,金洞、回龙圩管理区,永州经济技术开发区,市农业局、市国土资源局、市卫生局)
11.持续推进耕地质量建设。大力推广应用测土配方施肥、应用秸秆还田,发展冬季绿肥生产,每年分别保持955万亩、410万亩、120万亩面积,三年共建成秸秆催腐还田万亩示范区18个。积极发动群众积制和施用农家有机肥,提高土壤有机质含量。
12.实施绿色植保工程。大力推广绿色防控技术和实施农作物病虫专业化统防统治,三年全市绿色防控农作物面积分别达到10 万亩、12万亩、15万亩。
13.大力推进农业标准化。建成农业标准化示范基地40个以上,加大农业环保产品认证,三年全市“三品一标”农产品申报认证分别达到68个、70个、72个,每年新增“三品一标”产地面积3.7万亩。
14.开展农业外来物种灭毒除害行动。2014年要全面建立和运行外来物种管理联席会议制度,组织开展农业外来物种的灭毒除害行动,全市每年灭除面积要达到10万亩。
15.组织开展农村灭鼠行动。制定落实灭鼠工作方案和技术方案,抓住有利季节,集中开展农村灭鼠行动,力争在短时期内把农村鼠密度控制在不足危害范围。
 (五)治理农村工业污染源。(责任单位:县区政府,金洞、回龙圩管理区,永州经济技术开发区,市环保局)
16.坚决控制工矿企业对农村地区的污染。严格执行环境影响评价及环保“三同时”制度,把好准入关口,乡镇企业要加快向各类工业园区和工业集中区集中,实行污染集中控制、处理、监管,在此之外,原则上不得再审批新改扩建项目。
17.持续开展整治非法排污专项行动。坚决遏制“十五小”、“新五小”非法企业上山下乡的势头,禁止引进和新建“十八小”企业。开展环境污染隐患大排查,加大环境违法行为惩处力度。督促农村现有工业企业落实“三同时”管理制度,实现污染物达标排放,防止发生重大环境污染事故。完善多部门联合执法机制,建立健全与公安部门的联合办案制度。及时调处信访纠纷,化解矛盾。
18.确保全面达标。2014年农村工业企业污染物排放达标率90%以上,环保“三同时”执行率90%以上,2015年全面达标,执行率100%。
(六)治理农村无序建房。(责任单位:县区政府,金洞、回龙圩管理区,永州经济技术开发区,市住建局、市国土资源局)
19.加快乡村规划编制。各地从实际出发,尊重村民意愿,注重地方和农村特色,分期分批完成镇总体规划、村庄布局规划。已列入省级示范镇、中心镇、特色镇的,2014年完成总体规划和控规,新增的必须当年编制完成相关规划。县区每年完成3个以上连片示范村的规划,并按规划组织实施改造1个连片示范村。
20.加强规划管理。省级示范镇、中心镇、重点镇2014年要配备专职规划管理人员,2015年人口规模2万人以上的乡镇配备专职规划管理人员,2016年底要全部配备到位,切实加强村镇规划实施管理。
21.规范建房行为。全面开展农村建房调查摸底,并登记造册,实行台账管理。扎实搞好宅基地确权颁证,严格控制宅基地面积标准和新增宅基地,严禁“一户多宅”和侵占基本农田违规建房行为,切实引导村民群众集中按规划建房。帮助农民设计美观实用的“小康楼”,加强对农村建房人员管理,提高建房质量。
22.全面治理“空心村”、“空心房”。2014年扎实推进 “空心村”和“空心房”治理试点,探索经验,结合各地实际,尽快全面推开,2015年完成清理治理40%,2016年完成80%以上。加大农村危旧房改造力度,重点帮助特困户实施危房改造,当年任务当年完成。
(七)推进美丽乡村建设。(责任单位:县区政府,金洞、回龙圩管理区,永州经济技术开发区,市农办、市交通运输局、市环保局、市林业局)
23.狠抓美丽乡村建设。突出抓好520个以上人居环境整治村、20个美丽乡村、13个城乡统筹试点镇和13个省政府为民办实事新农村示范村建设,三年内力争15个村、1-2个镇建成为省政府授牌的美丽乡村、美丽乡镇。大力植树造林。实现高速公路和国、省、县、乡、村道等通道全面绿化,绿色通道绿化达标率90%以上。抓好村庄绿化,发动和组织村民群众在村庄内外、道路两旁、房前屋后、庭院内等非耕地地段开展植树造林,户平年植树10株以上,每个县区每年完成20个以上示范村庄建设。
24.加快乡村通畅工程建设。2014年完成农村通畅公路986公里,新增188个行政村通水泥路;2015年完成农村通畅公路590公里,新增137个行政村通水泥路;2016年扩充建设农村水泥路350公里。
三、实施步骤和任务分解
(一)实施步骤。全市农村环境污染综合治理分为部署和试点、全面和纵深推进、扫尾和巩固等三个阶段。
1.部署和试点阶段。实施时间为2014年5月-2014年8月。各县区全面部署和落实农村环境污染治理工作,完成3-5个村庄环境污染治理试点,及时总结经验,为全面推开提供示范。
2.全面和纵深推进阶段。实施时间为2014年8月-2015年12月。到2015年8月底完成城乡结合部、乡镇政府所在地以及城镇主要出入口、风景名胜区附近村庄和国道、省道、高速公路、铁路沿线两侧等区域的村庄环境污染治理任务,并纵深推进。2015年12月完成70%以上农村环境污染治理任务。
3.扫尾和巩固阶段。实施时间为2015年12月至2016年12月。全面完成农村环境污染治理任务,到2016年底,实现农村环境污染治理目标,农村环境面貌得到显著改观,并建立健全长效管理机制。
(二)任务分解
1.各县区政府,各管理区、开发区管委会是各自辖区内治理工作的责任主体,对各自辖区内农村环境污染治理具体实施工作负总责。
2.市直有关单位指导配合县区政府、金洞、回龙圩管理区管委会、永州经济技术开发区管委会抓好农村环境污染治理的实施。
(1)市委宣传部负责指导制定宣传方案,落实宣传任务,指导新闻单位开辟专栏,组织协调新闻媒体加强农村环境污染治理工作的宣传,营造良好社会氛围。
(2)市农办负责农村环境污染治理工作领导小组办公室工作的组织协调,督促和组织有关部门开展监督检查考核。
(3)市环保局负责指导乡镇饮用水水源保护区的划定和农村工业污染的监督管理,督促检查全市农村污染治理项目和减排工程项目实施进展,强化环境执法监管。
(4)市发改委负责指导农村环境保护重大建设项目的审批、核准或备案工作。
(5)市财政局负责安排市本级考核奖励资金和领导小组办公室运转经费,指导考核治理资金的落实情况。
(6)市农业局负责指导农业面源污染防治和监督管理,推广秸杆等农业废弃物资源化利用、测土配方施肥等技术。
(7)市住建局负责指导乡镇、村庄规划的编制工作,会同市城管执法局指导城镇污水管网、乡镇污水处理厂(站)、垃圾收运体系等建设,指导并组织农村生活污水、垃圾等废弃物的处理及村容村貌的整治。
(8)市供销合作联社负责指导监督可回收垃圾综合处理利用等工作,研究制定有关可回收垃圾综合处理利用办法。
(9)市卫生局和爱卫办等部门指导农村三格化粪池式改厕工作,指导乡镇医疗机构依法处置医疗废弃物,组织农村饮水安全工程的卫生评价及饮用水水质卫生监测,指导农村乡镇所在地灭鼠工作。
(10)市水利局负责指导制定农村水资源保护规划,依据《水法》指导做好集中供水水源保护区管理工作,并强化监督管理指导农村水利设施建设,指导农村饮水安全和水土保持工作、水生态保护与修复。
(11)市交通运输局负责指导督促各地加快实施农村公路建设,指导建立农村公路养护和长效管理机制。加大对偏远山区农村公路建设的扶持力度。
(12)市国土资源局负责指导基本农田保护与建设、农村未利用地适度开发、土地整理及土地复垦和矿山治理工作。加强农村建房管理,指导农村“空心村、空心房”的清理整治工作。
(13)市畜牧水产局负责指导全市农村畜禽养殖标准化,指导制定畜禽养殖布局规划,指导和监督禁养区、限养区和适养区划定工作,指导监督规模化畜禽养殖污染治理和已确定的畜禽养殖场的退出、搬迁等工作。
(14)市林业局负责指导通道绿化、村庄绿化等工作。
(15)市科技局负责指导农村环境污染治理有关新技术的研发、改造,积极开展科技下乡活动。
四、保障措施
(一)加强组织领导。市里成立农村环境污染治理工作领导小组,市委书记为政委,市长为组长,市委副书记为常务副组长,常务副市长、联系分管副市长等市级领导为副组长,领导小组下设办公室,抽调相关部门人员集中办公,负责协调指导和督查考核等有关工作。领导小组各成员单位要认真履行职责,密切协作配合,形成工作合力。建立和完善市、县级领导联系村的工作机制。各地要高度重视本辖区内农村环境污染治理工作,专题研究部署,认真制定实施方案,强化责任落实,形成“有制度、有人抓、有投入、有考核”的机制,精心组织,务求实效,确保按期完成治理目标任务。
(二)坚持因地制宜。根据各地村庄基本条件,突出城乡结合部、风景名胜区、乡镇政府所在地以及国、省道两旁等重点区域,全面启动,因地制宜,分类推进农村环境污染治理。要结合各地实际,充分发挥村级组织自治和村规民约作用,广泛调动村民群众参与治理的主动性和积极性,发动群众,依靠群众,共同治理。
(三)强化投入保障。抢抓国家、省里支持新农村建设的政策机遇,多方争取项目资金,要注重将农村环境污染治理与农村全面小康相结合,与推进新型城镇化相结合,与新农村建设相结合,与农村各项创建相结合,并进一步整合和利用现有各类涉农专项资金,集中投入到农村环境污染治理,发挥资金最大效益。市、县区财政要想方设法解决治理资金的问题,财政预算每年要安排落实专项资金,用于农村环境污染治理,并建立“以奖代补”、“以奖促治”机制。严格执行各项惠农政策,多方支持农村环境污染治理。要积极采取多种方式,动员和鼓励社会力量支持和参与治理。通过村级公益事业“一事一议”、村集体经济收入、县区财政补助等,筹措长效管理经费。
(四)强化技术保障。组织开展基层干部农村环保技术和村庄规划管理知识培训,组织专业技术人员深入实地指导,大力开展推广低成本、操作简便、高效的农村环保适用技术。加大对农村沼气利用、污水净化、秸杆气化等新技术的研发和改造投入,进一步完善并推广改善村庄环境的先进技术。制订村庄环境治理、农房建设等相关技术导则和指导图集,免费发放给农民群众参考选用。
(五)加强能力建设。加强基层机构和队伍建设,各乡镇要有一名班子成员主抓农村环境保护工作,逐步配备环保专职人员,所有乡镇都要有专(兼)职环保员,并建立完善监管制度,重点村设立环保专干,形成县、乡、村三级环境监管体系。安排专门力量落实乡镇总体规划、村庄规划编制工作,并对农村环卫基础设施提供标准图集和技术支持。要加强县级环境监测站硬件设施、技术手段和人员队伍建设,强化对农村饮用水水源地、基本农田等重点区域的环境监测。
(六)加强宣传引导。通过群众喜闻乐见的形式,采取多种方式,深入宣传农村环境污染治理的意义和政策措施,使治理工作在农村家喻户晓,动员广大农民积极主动参与治理。加大环保知识普及力度,增强农民群众的卫生意识,改变陋习,引导养成健康文明的生活方式。加强舆论监督,及时曝光污染农村环境的违法行为和在治理过程中的不作为、乱作为行为。
(七)严格督查考核。把农村环境污染治理工作作为县区、管理区、经济技术开发区以及乡镇党政领导干部实绩考核内容,建立跟踪督查、定期上报、动态考核、情况通报等制度,加强定期调度和组织协调,严格落实工作责任制和责任追究制,严格奖惩兑现。各地要切实将责任落到实处,列出工作时间表和路线图,强化乡镇、村的责任,结合实际考核。市直部门要认真履行职责,加强指导监督,协调和帮助解决困难问题。
五、考核验收
采取县区、管理区、永州经济技术开发区自查自评和市农村环境污染治理工作领导小组办公室组织考核相结合的方式进行。对被考核的县区、管理区、永州经济技术开发区进行打分排序,并通报考核结果,每半年分类排队一次,年终综合考核并兑现奖惩。
 
附件:1.永州市农村环境污染治理考核办法
2.2014-2016年永州市农村环境污染治理考核评价细则
3.2014-2016年永州市农村环境污染治理任务分解表
4.永州市农村环境污染治理有关农业面源污染治理、畜禽养殖场搬迁关闭任务分解表
         
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1
 
永州市农村环境污染治理考核办法
 
为进一步落实各级政府农村环境保护责任,加快解决影响群众生产生活、危害身体健康的突出环境问题,改善农村生态环境质量,制定本办法。
一、考核依据
国务院、省政府有关加强农村环境保护的规定要求,相关法规、标准。《中共永州市委办公室永州市人民政府办公室关于印发<市委经济工作会议和政府工作报告确定的任务责任分解表>的通知》。
二、考核对象及范围
考核对象为各县区人民政府,各管理区、开发区管委会。考核范围为考核对象辖区内的农村地区。
三、考核内容
依据《永州市农村环境污染治理实施方案》《永州市农村环境污染治理考核办法(试行)》和《永州市农村环境污染治理任务分解表》《2014-2016年农村环境污染治理责任状》所明确的阶段目标。
四、考核程序
采取被考核单位自查自评和考核组考评相结合的方式进行,最后由考核组提交年度考核结果报市农村环境污染治理工作领导小组审核公布。
1.被考核单位自评。被考核单位对照考核内容及本办法的要求,组织开展自查,形成自查总结,并于2014年、2015年、2016年的11月底前报市农村环境污染治理工作领导小组办公室。
2.考核组考评。市农村环境污染治理工作领导小组办公室在每年1-2月组织相关部门的有关成员和专家成立考核组,在材料核查和现场检查基础上,依据《责任状》和《永州市农村环境污染治理考核办法(试行)》,对被考核单位的工作进行综合考核和评分。
五、考核方式
考核方式包括材料核查和现场检查,用百分制计分。
1.材料核查
各被考核单位提交以下材料:
(1)实施情况工作总结,主要内容包括工作进展、目标任务完成情况、下一步工作计划等;
(2)相关证明材料,包括各项任务完成情况的有关监测报告、政府文件等。
2.现场检查
市农村环境污染治理工作领导小组实地抽查农村环境污染治理情况,征求群众意见等。
六、考核结果
1.考核组依据《2014-2016年农村环境污染治理责任状》、《永州市农村环境污染治理考核办法》,对被考核单位对象和范围的工作开展情况,进行综合考评、打分、排序。
2.考核结果由市农村环境污染治理工作领导小组办公室报领导小组审核后,通报考核结果,并通过新闻媒体向社会公布。
3.考核结果将列入被考核单位绩效评估内容。对于得分排序靠前的单位,市人民政府予以通报表扬,给予奖励,并在安排中央、省、市农村环境专项资金等经费时予以倾斜。
4.考核中发现有弄虚作假、隐瞒事实的,作零分处理,并通报批评。