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9月29日蒋善生副市长在全市农村产权制度改革暨农村环境污染治理工作推进会上的讲话
发布时间:2015-02-02 15:47:00 来源:永州美丽乡村 编辑:yzmlxc 更多领导言论

在全市农村产权制度改革暨农村环境污染治理工作推进会上的讲话

     
蒋善生

     
2014929日)

     
 

     
同志们:

     
这次会议的主要任务是:调度分析724日零陵推进会以来的工作,学习交流各地工作经验,安排部署下一段工作。上午,我们参观了新田的东升农场老屋村、乐、县农村土地流转服务中心等几个现场,我觉得这几个点有亮点,有特色,有成效。通过土地确权以后,给老百姓吃了“定心”,自觉参与土地流转。东升农场通过土地流转,用经营权抵押融资,扩大了种植规模,促进了蔬菜产业的发展。老屋村通过整村搬迁,实行统一规划,统一建设,改变村民卫生习惯,既节约了土地,又展现了新村新貌。乐村是一个基础比较差的村,通过开展农村环境污染治理,充分发挥农民的主体作用,在短短的两个时间内,建立了垃圾清扫、处理、转运制度,村庄面貌大为改观。刚才,听取了新田县关于农村产权制度改革农村环境污染治理工作的经验介绍,我认为新田县的经验介绍很好,值得大家学习借鉴。听了各县区的工作情况介绍,我认为前段时间,全市农村产权制度改革和农村环境污染治理工作是扎实的,也是有效的,各县区工作各有特色,各有亮点。下面我讲点意见。

     
一、关于农村产权制度改革

     
(一)前段工作估价

     
零陵推进会,各县区工作总体进展顺利,喜中有忧

     
讲“喜”主要体现在两个方面:一是强者愈强。之前工作主动、进度较快的县区继续一路高歌,一马当先宁远继续保持全市领先,到目前为止完成19个乡镇、557个村的权属调查和296个村的二次公示工作,完全能够实现年底基本确权到户的目标零陵区加大工作力度,安排了3家技术公司的170名技术人员县乡村几千全面开展确权工作祁阳为了完成1:2000影像图航拍从财政拿出了300万元,请有关单位利用秋季的有利时机,抓紧时间进行航拍,全面打开了工作局面近期,他们开展招投标二是后发赶超。一些之前工作有些被动和落后的县区,在零陵推进会议加大力度,加速追赶新田县作为省级确权整体推进试点县,7月份还只是在知市坪搞了几个村的试点8月份以来,县委县政府主要领导强力推动奋起直追完成了招投标和10个乡镇、178个村的权属调查工作,预计整个工作在今年11月底全面完成。双牌县作为省级贫困山区县,经费紧张,地势不平,确权难度大,尽管如此并没有动摇他们改革的决心零陵推进会后县委书记、县长亲自连续开了5县级会和1个乡级动员培训大会全面部署确权工作,918完成了招投标目前全县已有139个村开展了入户调查,6个乡镇正进行电脑数据录入。三是新型经营主体继续保持快速发展态势。通过依托主导产业、加大农业招商力度、金融支持等工作措施,全市新型经营主体发展势头良好。如新田县东升农场利用土地经营权抵押,授信3000万元,第一批贷款200万元,解决了资金短缺的问题,促进行经营主体的发展壮大。截至918,全市新型经营主体发展到16300个,比7月新增401个。通过发展经营主体,带动土地流转。到目前为止,全市流转土地543.2万亩,其中今年新增110万亩,比去年底增长25.4%

     
讲“忧”主要体现在方面一忧任务完成难度大。根据市流转办的统目前全市只有32乡镇、834个村完成了权属调查,419个村完成了二次公示,分别占15%16%8%也就是说我们现在基本完成确权的村连十分之一都不到如果按这个进度实现年底基本确权到户的目标任务艰巨二忧有些县区工作停滞不前。一些县区7月份的时候搞了几个村的试点个多月过去工作还是局限于那几个村的试点,面上工作没有一点推动有的县区目前为止还没有积极与国土资源部门衔接,解决1:2000影像图的问题,工作非常被动。三忧平台建设有形式无内容。全市县乡流转中心建立210,但有些地方只是挂一块子,搞了一个办公地点,几台电脑做做样子并没有开展实质性地工作四忧农地规划还未起步。零陵推进会要求各县区按照要求立即启动农地编制规划,并明确了牵头单位和责任单位。但时至今日,除新田县已经启动外,其他县区还没有正式启动。

     
(二)下段工作意见

     
改革疾行,时不我。改革的号角已经吹响,前进的步伐就不能停止。面对艰苦而又繁重的工作任务,我们要以踏石留印、抓铁有痕的精神,扎扎实实抓好下段工作。

     
1不懈怠、不松劲,全力推进确权登记颁证面上工作的开展

     
确保工作进度势头好的县区要继续保持工作进度和干劲,力争10月底前三分之一的乡镇完成确保年底基本完成新田县作为省级试点县,要按照省里要求11月底前全面完成。目前工作还落后和被动的县区必须超常规加大工作力度,实行倒逼机制,要拿出具体的工作计划,工作任务要落实到每一天,工作责任要落实到每一个人,一周一调度,半月一分析,一月一总结,确保工作进度二要确保工作力量必须立即改变仅经管部门那几个人推动工作的想法和局面,按照所有乡镇全面铺开的要求,抽调足够精干人员配齐配强县乡确权办和村组工作队人员力量,保障必要工作经费。同时,确保中标技术公司按照“一村至少一名技术人员”的要求委派更多优秀的技术人员参与确权确保工作质量必须按照零陵推进会强调的县区领导和县确权办工作人员包乡镇,乡镇领导包村到组的工作责任制,指导乡镇和村组开展好宣传发动、业务培训档案资料清查、农户信息收集调查指界审核公示和矛盾调处工作。同时,要加强督促考核。对工作被动落后和不按农业部三个规范性文件要求操作的,公开通报批评,并扣减相关考核分数;对工作主动作为、卓有成效的通报表扬,并在经费上给予适当奖励和补助。四是确保工作经费国家和省里补助未到位前,请各县区无论如何要确保项目费足额到位关于这点,文浩书记在上次零陵推进会上作了重点强调也请在座的县区分管领导清工作量和所需经费,做好预算,主要领导汇报清楚,争取支持没有开展招投标的县区要尽快完成准备工作,力争10月中旬完成招和技术人员进场工作;还没有1:2000航拍图的5个县区要积极主动加强与省国土资源厅衔接接,抓住当前有利气候条件,确保10月份完成航拍和工作底图制作,同抓紧开展调查摸底工作

     
2.加把力,鼓把劲,协同推进农村产权制度其他三项工作

     
一要抓好流转平台的完善。主要从个方面着手。一是完善平台建设的配置。必须要按标准配齐人员添置办公设备,布置办公场所,建立各项工作制度和操作流程,确保运转所需的基本条件二是启动流转工作的开展。中心的工作人员要按照工作的内容和程序收集和发布流转信息,为流转双方提供政策咨询、合同范本、合同鉴证以及纠纷调处服务同时,要以村为单位集中建立好农村土地流转台帐,掌握土地流转发展动态,及时更新流转信息,为各类经营主体提供真实可靠的信息服务三是大力宣传流转中心的作用和效果。通过宣传让广大群众积极主动将闲置的土地委托给流转中心开展流转,让各类经营主体通过流转中心的牵线搭桥在农村投资兴业此外十月中旬市大代表视察全市土地流转平台建设情况有关部门和县区要加紧做好准备工作,确保展现出今年以来县乡平台建设取得积极抓好新型经营主体的提升。结合全市正在推进“十企百社千户”现代农业发展工程围绕粮油、果蔬、畜禽、竹木、花卉苗木、中药材等农业主导产业,抓好农民合作社、专业大户、龙头企业和家庭农场数量的发展和质量的提升当前,尤其搞好新型职业农民,特别是农民合作社带头人和财务人员的培训引导农民合作社规范发展和转型升级真正带动更多农民增收致富三要抓好农地规划的启动。县区要尽快明确牵头负责部门,组建专门班子,明确工作责任工作任务和实施步骤确保10拿出具体方案,年底前有实质性进展

     
二、关于农村环境污染治理

     
(一)前段工作成效

     
零陵推进会以来,全市各级各部门按照市委、市政府的统一部署,农村环境污染治理工作整体推进,重点突出农村垃圾等七项专项治理,农村环境污染治理工作成效明显,农村环境卫生有新的改善

     
1.农村垃圾,村镇面貌有新改观截至9月底,全市共投入农村垃圾治理资金2.1亿,购置垃圾桶737271个,建设垃圾池18584口,配置垃圾车846辆,建焚烧炉465垃圾填埋场447处,新增农村保洁员1272610个县区建立了垃圾清扫保洁机制 6个县区建立较完善不可回收利用垃圾就近收运处理机制8个县区构建了较完善的可利用垃圾回收网络体系农村生活垃圾无害化处理率达到51%完成无害垃圾收集设施户数比例达到33%有害垃圾收集设施村组比例达到29%农村生活垃圾的收集、分类、转运、处置逐步规范,垃圾的减量化、资源化比例日益提高村民的环境卫生意识不断增强,村容村貌特别是“示范村”有了较大的改善和提高。

     
2.治理农村污水,农民饮水安全有新保障。大部分县区已经划定农村集中式饮用水水源保护区,完成500人以上的农村集中式饮用水水源调查依法拆除或关闭集中式饮用水水源地的排污口。全市完成农村饮水安全工程944处,解决农村饮水不安全人口110万。农村拥有自来水达到国家饮用水卫生标准的受益人口为111.3万,普及率由2005年的1.83%提高到现在的21.53%建立县级农村供水专管机构12个。全面实施农村改水改厕工程,累计建成卫生厕所75.212万座,普及率为53.75%,农村无害化卫生户厕14.1万座,普及率为18.75%

     
3.治理畜禽养殖污染,湘江干流治理有新进展。全市已全面完成“禁养区、限养区、适养区”划定工作今年养殖场粪污治理任务为53家,已投入资金1530万元,所有项目开工建设,其中新建粪污处理设施1.1万平方米,新建沼气池2300立方米,添置粪污处理设备160台(套),完成污染治理工程总量的50%以上。915日,市政府召开湘江干流两岸养殖污染治理工作专题调度会,进一步完善了《湘江干流两岸养殖污染防治工作实施方案》,明确了涉四县区的具体任务治理工作全面启动。

     
4.治理农业面源污染,清洁田园工程有新成效。实施农村清洁工程示范村9个,施工进度完成45%。开展福寿螺、豚草和假高粱等外来入侵物种的防治灭除活动,全市范围没发现新的外来物种入侵农村鼠密度控制在不足危害范围。种植业认证“三品一标”获证总数410个,绿色(有机)农产品原料生产基地面积达61.5万亩,完成“三品一标”认证产品59完成秸杆还田126万亩,建立规范农业标准化示范基地49个,制定农业技术规程35个,发展新型社会化植保服务组织121在水稻、蔬菜、柑桔、烤烟、茶叶等主要农作物上实施专业化统防统治的面积125万亩,完成测土配方施肥面积862.1万亩,推广配方肥15.23万吨。处理农业环境污染事故2起,保护青蛙执法放养260余公斤。

     
5.治理农村工业污染,开展专项行动有新举措。在全市范围内开展污染隐患大排查工作1-9共排查企业966家,发现存在污染隐患并分门别类进行整治184依法取缔蓝山和临武县交界处的10家小造纸厂和5家小炼油。取缔关闭江华联合村造纸厂、新田石羊镇废旧轮胎炼油厂等非法企业67家,对江永飞龙工贸有限公司等40家企业实行停产整治,对宁远莲花水泥等59家企业实行限期治理,对江永潇湘化工等24家企业的违法行为进行了立案查处,取缔了蓝山尚屏办事处羊尾村、和坪村和竹管市镇上丰头村境内的5处私自开挖河道破坏饮用水源的采砂点。依法取缔关停非法小造纸、小炼油、小塑料等“十五小”、“新五小”企业158家,确保了全市农村没有出现一起重大环境污染事故,农村工业企业污染物排放达标率、环保“三同时”执行率都在90%以上。

     
另外,农村空心房治理取得一定的成效,全市共拆除空心房38.8万平方米。美丽乡村和秀美村庄建设稳步推进。

     
这些成绩的取得,主要是得益于四个到位”:一是组织领导到位。零陵推进会后,各县区均已成立了专门的领导班子和工作机构,抽调专门人员集中办公,落实了办公经费大部分县区采取城乡统筹,实现了与新农村建设相结合的工作机制,实施“县级领导(单位)包乡镇、乡镇干部包村、村干部包组、组干部包户”的包干责任制度,并将相关职能部门纳入了考核范畴,形成了农村环境污染整治的合力二是宣传推介到位。全市上下充分发挥报纸、广播、电视、网站等新闻媒体的作用,加大了农村环境污染治理工作的宣传,营造了浓厚的宣传氛围。永州日报农村环境污染治理为切入点,刊登稿件30余篇,全面报道了我市坚持走生态优先、转型升级的两型发展之路永州广播电视台在宣传报道中,抽出专门力量,点面结合,深入乡村,相继播发农村环境污染治理工作宣传稿件24条;永州新闻网创建了美丽乡村专题,跟踪市、县两级农村环境污染治理推进动态,加强日常报道,在专题专栏中编发原创稿件50余条市农村环境治理办深入挖掘基层的典型事例和先进做法,编发简报21同时赴广西桂林荔浦、郴州永兴、株洲攸县学习考察,推介三市三县的可借鉴经验。“环境卫生公约”“村规民约”等制度实现了全覆盖,向广大农民群众宣传卫生常识和卫生规范,做到农村环境卫生整治有规可依、有章可循。三是试点示范到位。各县区以办点示范作为突破口,积极探索农村环境污染治理的模式。祁阳县办点示范采取县级领导和乡镇办场党委书记分类考核排队的硬招,实行“一周一督查,一月一考评的工作机制。江华县级领导办点与规划建设特色村相结合显特色、出亮点。零陵区办点探索城中村、城郊村、远郊村三种不同类型的农村环境污染治理模式。新田县办点探索“三四五”垃圾处理模式见成效。东安县在分类处理农村垃圾方面的试点,因地制宜,群众参与度高,有特点、有成效。双牌县办点因地制宜探索山区农村垃圾焚烧处理模式等。目前全市创办示范乡镇30个,示范村875四是资金投入到位。据统计,全市县级财政已安排资金近2.73亿元用于农村环境污染治理,目前到位的资金1.76亿元。零陵区按村平10万元的标准,统筹农村垃圾处理基本设施费,保洁和垃圾收集处理费用列入区财政预算。宁远县按人口比例予以60009000/年保洁经费,每村配置2-3名专职保洁员,负责村级垃圾清运财政单列2000万元,对农村环境污染治理实行“以奖代补”“以奖促治”,同时将有关项目资金打捆用于农村环境污染治理。祁阳县将采取以奖代补的形式每年预算安排6000元专项资金。东安县财政平均按每个乡镇50万元标准启动补贴。蓝山县财政拿出1000万元经费用于奖补新农村建设示范村、乡镇政府所在地的垃圾清运、兴建填埋场、焚烧炉等设施

     
农村环境污染治理工作虽然取得了阶段性的成果,但也存、工作推进不平衡、资金投入有困难、垃圾分类不重视、发动群众欠主动等方面的问题,在下一步工作中,都需要我们加以解决。

     
(二)下段工作重点

     
1.进一步明确全年目标任务和重点抓落实。对照全年工作目标任务,一个层面是对照《实施方案》和《考核评分办法明确的目标、任务、指标抓进度;另一个层面是在垃圾处理机制建立上下功夫。今年农村环境污染治理工作的突破口是解决垃圾问题,重点的地方是高速路口、路旁,乡镇所在地,农村集贸市场,重要交通枢纽等。农村垃圾这个问题解决好了,既可引导农民群众改进生活卫生习惯,提高农民群众的环保意识,还可为其它治理项目摸索经验。县区要因地制宜,采取适合本地的模式,全面完成垃圾处理任务,确保城乡卫生整洁,面貌焕然一新。同时要求全市所有行政村的垃圾处理设施和保洁机制初步建成。

     
2.要高度重视办点示范抓推广高度重视办点示范,办点的层次、办点的细节、办点的投入机制、办点的管理经验等等。必须集中人力、物力、财力,重点抓好几示范乡镇和一定数量、不同类别、不同工作基础的示范村。示范乡镇、村要认真摸索试点经验,探索治理模式,要办出亮点、办出特色。各地要通过试点示范,创新工作模式,提升工作水平,达到低成本、能复制、可推广的目标,带动整个农村环境污染治理工作有序推进。市环境污染治理办公室下段要重点督查县区委书记、县区长(主任)和分管农村环境污染治理工作的县级领导的示范村

     
3.要政府主导市场运作抓投入在前的工作中,各级各部门,各县区、乡村,投入的力度确实是很大的,基本上形成“政府补助、部门帮助、社会赞助、农民自助”的多渠道投入机制。但对于基础设施严重滞后的广大农村来说,这样的投入还远远不够,农村环境污染治理工作,既然是总揽全市农村工作的两个方面工作之一,那么,凡是能利用政策争的资金项目必须不遣余力的争,凡是符合政策法律能投的资金项目一定重点倾斜投,凡是能激活市场潜能吸纳投资的尽可能放给市场来办,凡是各级政府财政该兜底的必须兜只有树立了这种思维,才能高位认识,才能聚力投入。

     
4.要夯实群众基础抓长效农村环境污染治理工作,没有群众的积极参与,没有群众的自觉行动,没有群众的创造性和管理能力,没群众力所能及的积极投入,我们的工作是无法做好的。通过前段的工作,大部分县区已经引导一部分群众参与进来了,并有了一些好的典型和成熟的做法,但与这项工作的群众基础要求相去甚远。各级党委、政府都要把宣传发动农民群众,充分调动他们的积极性,激发他们的创造性作为农村环境污染治理工作的重要抓手。各级媒体要继续报宣传报道村户的先进典型。要引导和帮助农村制订村民公约,广泛开展村与村、组与组、户与户之间的创评活动,推介先进典型,增强群众积极治理环境,保护环境的自觉性。

     
5.要严格考核真奖实罚抓推进市环境污染治理领导小组办公室要加强对县区管理区开发区的督查通报,既要推介做得好的,也要通报落后的,还要通过新闻媒体曝光群众反映强烈的。县区农村环境污染治理工作领导小组办公室要加强领导,充实力量要深入下去调查研究,掌握一手材料,要经常开展督促检查,推介先进,鞭策后进。前段工作中,各县区管理区开发区在督查考核上有的经验可以互相借鉴。特别要对各级领导的办点工作进行重点督查,实行办点工作成效与领导的全年工作考评挂钩,要真正做到能考核、真考核、真奖罚、真兑现。

     
同志们,这两项工作至关重要,在今年还剩两个月时间内,各级各部门一定要鼓足干劲,足马力,全力冲刺,全面完成这两项工作今年确定的各项目标任务。