当前位置

陈永平:国库高质量发展新阶段下进一步提升国库社会服务能力的思考

  人民银行经理国库33年来,经理国库的理论和实践经验不断完善发展,2018年,依据党的十九大对社会主要矛盾的转化论断,科学研判国库工作面临的新形势,做出了国库已转向高质量发展新阶段的重要判断。国库高质量发展新阶段下,本文就如何提升国库社会服务能力的进行了一些思考。

  一、拓展国库社会服务渠道

  当前,人民银行国库部门服务社会的渠道主要依靠“3T”系统(TCBS、TIPS、TMIS)和国库信息统计分析。国库高质量发展新阶段下应进一步完善“3T”系统,进一步增强国库信息分析质量,引入和运用大数据理念,不断拓展社会服务渠道。

  1.进一步完善“3T”系统,拓展国库收入征缴,完善支出功能。“3T”系统是人民银行履行国库管理服务的基石,“3T”系统运行以来,产生了巨大的社会服务效益,但部分功能仍可进一步拓展和完善。一是通过完善TIPS系统,增加TIPS的代征电子缴税功能,实现税务及海关和预算单位的代征业务电子缴税;拓展包括TIPS的非税收入电子缴库和社保基金收纳功能。二是完善TCBS系统的非税收人业务核算功能,并按照有关资金专户存储要求,设立相应预算外存款专户。如社保基金实现系统自动核算到相应财政资金存款专户。三是吸纳第三方支付和移动支付等新型支付方式加入电子缴税范围。探索以网联为模式的第三方支付接入现代化支付系统和网上支付跨行清算系统,建立与国库的资金清第渠道。通过对国库支出功能进一步改造,加强国库信息处理系统(TIPS)推广与应用,实现财政支出全面联网,真正架构起与财政部门的桥梁。在国库支出社会服务功能上,加快实现实拨资金支出电子化,完善国库直接支付功能,同时增强国库授权支付功能。

  2.运用大数据理念,深化国库社会民生服务功能。一是深度挖掘,建立要素完备、功能齐全的数据库,实现“金库”也是“金矿”。从业务源头抓起,调整凭证要素,增加企业名称、所属行业、所在地区、企业规模等信息,并与征信、信贷相结合,提高国库捕捉、存储、处理、分析数据的能力。二是“两侧”联动,即国库部门的供给侧和外部需求侧联动对接。过去人民银行侧重在国库自身业务、系统、服务等供给侧方面改革和完善,而为广大的党政部门、社会民众外部的需求侧下力度不够。在确保系统安全、稳健运行前提下,在主要业务系统预留外部接口,供地方党政、财政、税务、海关以及行内调统、信贷等部门方便取数,建立快速智能化的数据检索模式,从不同视角、维度进行数据的快速抽取、高效组合对比及图表生成,搭建数据采集到纵向、横向分析一体化大数据平台。

  3.进一步增强国库信息统计分析,提升宏观经济决策服务。履行宏观调控是人民银行的法定职责,也是各级人民银行在党政部门和社会领域发挥影响力的有力手段。新阶段下,我们要用更高质量的国库统计分析,提高更高质量的宏观经济决策服务。一是要充分利用国库管理信息系统(TMIS)对国库业务信息进行归类、整理和存储,通过对数据的抽取、审核、汇总,形成结构层次分明、持续有效的数据仓库,满足国库自身对相关信息的监督、分析和预测需求。二是建立信息交互平台。对外与财政、税务、经济综合部门建立信息共享机制,定期交流部门信息,及时掌握本地区国民经济总产值、纳税大户缴税等相关情况;对内与本行货币信货、调查统计部门之间搭建信息成果共享平台,形成合力,提高国库统计分析与研究工作整体质量。三是深度挖掘国库分析参谋潜力。努力寻找国库收支对货币政策影响的传导机制和内在成因,积极探索财政、货币政策之间深层次、边缘性问题,为政府提供有效决策依据。

  二、推动国库社会服务转型

  1.转换服务理念,提升服务促履职。经理国库是县级支库的重要职能,也是对外服务的主要窗口。一是转换国库服务观念。各级国库以社会服务需求为导向,强化换位思考,及时有效满足经济社会发展对国库服务新需求。二是要有前瞻意识。利用现代化国库联网系统,加快预算收入入库速度。三是树立服务经济意识。加快预算支出业务网络化,大力推动支出业务便捷化,支持实体经济发展。四是强化民本民生意识。扩大国库服务民生的业务领域,关注民生资金的投入,加强分析检测,提高民生资金使用效率。五是完善全局规划意识。继续推动国库农村服务全覆盖,提升高寒山区国库服务建设,挣当振兴乡村的国库服务人。

  2.强化队伍建设,以人为本促发展。一是提升人员素质。加强国库人员业务培训、知识和技能竞赛、经验交流、岗位练兵,上级国库部门加大专业培训,进一步提升国库队伍理论素质、业务能力和综合素质。二是注重激励约束。健全和完善国库工作绩效考核和奖惩机制、人才晋升机制,吸引更多优秀人才加入到国库队伍中来,为国库社会服务奠定坚实基础。三是加强文化建设。深入开展国库文化建设,不断提炼国库文化精神,通过先进的文化理念、高尚的思想境界和良好的道德规范,增强国库内部凝聚力。

  3.优化国库服务环境,形成合力提升影响力。加强财税库银之间的协作,形成工作合力。加强与财税等部门沟通协调,做到事前沟通充分、事中协调到位、事后及时反馈,增进相互理解,实现合作共赢,营造协调、和谐的履职环境;注重日常宣传,营造全民关注支持国库氛围。通过日常宣传、定点宣传,让普通民众知晓国库、关注国库。加强国库服务成果宣传转换。积极争取地方政府对国库工作的重视和支持,扩大国库现代化服务在全社会的公信力和影响力。

  三、增强国库社会服务的区域特色

  当今,各部门、各领域改革方兴未艾,国库服务牵涉部门多、领域广。从自身上,国库部门在推进“一库一精品”、“一库一特色”等具有区域特色的创建。从外部上讲,各种自下而上的改革与创新,尤其是具有2800余个数量的县级行政单位,各项经济、社会改革都有可能与国库有关,因此,增强国库社会服务的区域特色功能,既是当前国库自身建设的现实需要,是服务社会、服务民生的出发点和最终归宿,同时也是实现国库高质量发展的重要举措和途径。

  一方面,强化顶层设计与地方特色需求相结合,列如在系统开发设计时留足地方特色业务接口,用于增设地方特色服务栏目。建立地方特色业务指引。

  另一方面,树立“国库+”地方改革理念。各级国库部门积极配合、引导地方党政、财政、税务、海关有关国库方面的改革,充当国库改革引路人。由县级支库向地方政府沟通协调,通过县级支库年初申报,逐级汇总,同时列入年度专项工作考核。(江华县支库 陈永平)

相关链接

阅读下一篇

返回红网首页 返回永州站首页