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郑杰:浅析国库高质量发展路上的几个障碍和建议

2018-09-14 17:55:27 来源:专题 作者: 编辑:ztyzrednet

  一、当前国库发展现状

  在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下,我国经济总量不断攀升,已迈入了新的发展时代,发展重心也逐步向高质量方向转变。在财政、经济体制改革的不断深化过程中,国库高质量发展受到了一系列的制约,面临的问题日趋复杂,本文从基层国库工作实际出发,谈谈现阶段国库高质量发展路上的几个障碍和建议。

  二、国库高质量发展中存在的障碍

  (一)规章制度更新不及时,不能适应新业务需求。

  规章制度是人民银行经理好国库的基础,是守护国库资金安全的保障,部分制度自制定以来,已有10年甚至20多年未曾更新。陈旧的制度已不能满足现阶段新业务需求,过时的处罚条例也不能对金融机构占压、挪用国库资金等违法行为起到震慑作用。例如《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》是2001年2月1日起执行的,经过17年的通货膨胀、物价上涨,最高处罚金额依然只有2万元,对于商业银行来说,如同九牛一毛。同时,随着计算机技术的发展和电子化业务的改革,制度建设滞后于国库业务发展,没有相应的制度进行规范和制约,存在一定的业务风险。

  (二)业务处理方式存在差异,容易出现资金风险。

  国库会计业务标准化指引(试行)虽然对业务的处理方式做出了具体的规范,但是依旧存在不够细化、操作性不强等缺点,某些业务的流程并未详细说明。再加上各个省市之间的业务差异,以及各地区新型业务的试点,导致业务处理方式更加多样化,仅仅一个国库会计业务标准化指引,远不能涵盖所有的情况,未明确的部分容易出现争议,引发资金风险隐患。

  (三)代理银行业务不规范,国库执法检查流于形式。

  商业银行代理了税款经收、集中支付、非税业务等大量的国库业务,与国库之间紧密相连,各代理银行都想方设法代理国库业务,意图从中获取更多的利益。有些代理银行经办人员频繁变动,新人员不熟悉业务规定,造成了税款延压;有些代理银行经办人员未配备充足,时间紧张的情况下会优先办理本行业务,没能严格执行“先支付、后清算”的规定;还有些代理银行粗心大意,将不合规的业务凭证提交到人民银行国库部门,给国库柜面监督增加难度和业务量,也导致了税款不能及时入库或集中支付不能及时清算。

  针对这些不规范情况,人民银行国库部门每年都会开展商业银行代理国库业务执法检查,但由于基层国库部门持有执法证的人员较少、员工老龄化严重、监管专业性强的人才不足,使得基层国库执法检查很难查出代理银行的违规行为,哪怕是查出问题,也因代理银行延压的金额小,时间不长等原因,仅仅要求代理银行限期整改,无法彻底根治不规范行为。

  (四)国库人员老龄化严重,专业性强的复合型人才匮乏,业务素质参差不齐。

  一方面,基层人民银行刚刚恢复人员招录,新入职人员较少,工作时间较短,业务能力不强,不足以独当一面。另一方面,基层招录的新行员也被优先安排在货币信贷、调查统计等容易搞创新、出成绩的部门,分配到国库岗位上的青年行员相对较少。大多基层国库的专职人员只有1-2名,业务操作岗都是聘请的劳务派遣人员、长期聘用制人员,学历为专科及以下,对财政、税收政策、预算法规等方面了解不多,不能有效防范国库资金风险。再加上经济发展迈入新的发展时代,对国库人员提出了更高更严格的要求,现有人员在业务处理过程中遇到特殊的情况时,不能及时发现并采取有效措施,容易引发资金风险。

  三、促进国库高质量发展的建议

  (一)完善法律法规和制度体系建设,为国库高质量发展提供基础保障。

  人民银行经理国库职能,必须建立在完善的法律法规等制度文件之上,应尽快修订《中华人民共和国中国人民银行法》、《预算法》、《中华人民共和国国家金库条例》等法律法规,并更新《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》、《待缴库税款收缴管理办法》等陈旧的业务管理办法。根据各省市的差异性,分地区制定标准化的业务操作细则和具体的操作办法,包括对特殊业务的管理要求等,实现一种业务,一套流程,一个标准,逐步完成国库标准化建设。

  (二)加快推进国家金库工程建设,为国库高质量发展提供技术保障。

  国家金库工程可以提高国库资金运行效率,减少人员操作风险,为更好地开展资金收支分析提供数据支撑,为国库高质量发展提供技术保障。一是全面推动业务处理电子化,全部取消纸质凭证,或者通过纸质凭证转换成电子信息,不仅提高业务处理效率,也减少了纸质凭证的不规范风险。二是加快开发国家金库工程风险监督子系统,实现监督管理自动化,联合人大监督、审计监督,促进政府预算执行公开透明。三是进一步完善“3T”系统功能,实现与财、税、库、银信息共享,充分发挥大数据效力,进一步增强国库统计分析能力。

  (三)严格开展国库执法检查和违规处罚,为国库高质量发展提供安全保障。

  开展国库执法检查过程中,要严格按照执法检查的流程办理,抓好执法检查的每一个环节,依法行使执法权,对检查项目有针对性地查找问题,要坚持以问题为导向,揪出检查过程中的突出问题,强执法检查的时效性和权威性,对查出的问题严肃处理,该罚则必罚,这样才算真正的执法,才能真正纠正商业银行的违规行为,提升执法者的执法水平,保障国库资金安全。

  (四)着重抓好国库干部队伍建设,为国库高质量发展提供根本保障。

  一是落实职工绩效考核,岗位轮换培养全能人才。认真落实职工绩效考核,按照岗位职责的不同,将考核项目落实到岗到人,切实评价职工在岗业绩,年末考核做到公平公正透明,对评选出的优秀考核者给予一定的奖励措施。定期更换岗位,择优锻炼人才,全方位地培养有提升空间的职工,为国库高质量发展提供新鲜血液。

  二是开展培训竞赛等方式,不断提高职工队伍素质。开展各式各样的业务培训和知识竞赛,将书本理论知识记在心里,通过闭卷考试加深印象,在工作中学以致用,以训带学,以赛促学,以学促用。同时,上级行需要抽调人员开展国库内部检查和商业银行代理业务检查时,积极参与,以查代训,在检查中相互学习各自优点,熟悉不合规操作,补全知识短板。

  三是坚持“以人为本”,关心职工发展前景。国库高质量发展,必须坚持“以人为本”,不仅要培养职工的工作能力,更应注重在工作生活中营造一种关心人、尊重人、理解人的氛围,让职工体会到集体的温暖,让职工自发图强、自告奋勇。为国库干部职工的切身利益和发展前景考虑,为职工创造展示才华的舞台,不给职工限制和约束,充分调动工作积极性,使大批优秀人才脱颖而出,做到人尽其才,才尽其用。

  四是强化思想道德建设,劳抓职工党性修养。全面贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,培育和践行社会主义核心价值观,发掘、树立和宣传先进职工典型,以他们为基础,弘扬好人精神,凝聚道德新风,号召全体职工以他们为榜样,学习他们讲纪律、负责任、重团结,勇于担当,敬业奉献的高尚品质。以“三会一课”、“两学一做”等为学习载体,加强理论学习,坚定理想信念,牢记党的根本宗旨,时刻把群众利益放在第一位,全心全意为人民服务。

  总之,只有完善法律法规制度建设,稳步推进国家金库工程建设,严格执行国库执法检查与违纪处罚,强化人员管理培养优秀人才,才能有效控制和防范业务处理过程中存在的风险,才能守住国库资金安全,才能更好地经理国库。(江华县支库 郑杰)

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